2015年5月，中国国务院总理李克强签批的“中国制造2025”正式公布。该战略提出了建设制造业强国战略的十年行动计划。德国智库认为，“中国制造2025”战略目标宏伟，意在实现经济和社会的协调发展。该战略在给德国等老牌工业强国带来竞争挑战的同时，也将创造巨大的商机。

内容丰富 立意高远

德国智库对“中国制造2025”战略的评价总体来说比较中立。

德意志银行研究小组成员斯特凡·珩和杨·特亨茨泽克认为， “中国制造2025”战略是对常规“五年规划”的一个补充，为了长远发展，不仅提出了十个重点发展领域，还强调了相应的社会进步，以实现经济和社会的协调发展。目标是宏伟的。

德国墨卡托中国研究中心研究员龙信鑫撰文表示，中国希望把“中国制造”打造成创新、高质量和高效率的代表。对中国工业结构进行现代化的改造迫在眉睫，因此，“中国制造2025”战略也就应运而生。

与德国“工业4.0”相比，“中国制造2025”是一个工业发展转型战略，而“工业4.0”是一个未来工业技术发展的蓝图。“中国制造2025”是中国在“工业4.0”之外的另一个选择，内容远比“工业4.0”丰富。若计划顺利实施，在尖端技术领域，中国将成为与德国站在同一高度的竞争对手。

德国专家认为，“工业4.0”概念对中国国内有关现代化和增强竞争力的讨论起到了关键性的参考和指向作用，“中国制造2025”战略计划的灵感可以说在很大程度上来自于德国的“工业4.0”，因此两国可以在这两个计划框架下展开密切合作。

挑战众多 创新为要

德国智库专家们认为，中国在实现“中国制造2025”战略的过程中将面临一些挑战。

龙信鑫表示，该战略的主要推动者和执行者应该是企业，而不是国家。在德国，企业是技术革新的核心推动力量。中国企业应该改变自身的生产方式成为推动创新的核心力量。其中，“中国制造2025”战略最核心的是实现生产“数字化”，形成完整的供货链。这应当由企业自身来完成，让自己更多地掌握供货链上的技术，只有这样，生产的数字化和工业化才能更好地进行。

有德国专家认为，中国需要进一步增加有助革新萌芽产生的土壤。德国弗朗霍夫劳动经济和组织研究所在报告中称，从2013年至今，在“工业4.0”基础技术开发方面，中国登记注册了2500（件）专利，超过美国和德国，但这些专利中只有大约35%符合真正的专利标准。

德国全球和区域问题研究所亚洲研究中心研究员马歌德和周芸舒认为，中国到目前为止，仍遵循传统的单方技术转让模式，不同的参与者之间缺乏互动或互动的激励机制，对于科学家和企业的激励机制不够完善，对于基础研究方面的支出不够，对于人力资本不够重视。虽然中国在研发和申请专利方面的成绩不错，但很多企业还不具备将这些资源转化为实质性技术革新的能力，因此较少掌握战略工业领域发展的核心技术。

龙信鑫表示，“中国制造2025”的核心目标是进行技术创新，但技术革新体系仍受一系列问题掣肘，包括资金利用率不高、管理水平低下以及因科技水平不足而导致的生产失误。此外，欧洲商会的约尔克·乌特克表示，“该战略虽然有详细时间表，但缺少达到目标的具体措施，具体负责的管理机构也不是很清楚”。

竞争加剧 商机无限“中国制造2025”战略的出台，对于德国乃至欧洲会产生什么影响，德国智库之间也有不同的看法。

龙信鑫表示，对于德国来说，任何轻视都有可能是危险的。中国在某些领域和德国相比确实存在很大的技术差距。但中国已经逐步建立起革新力量，政府也在稳步推动重要的技术创新，发展自己的核心技术，取代对技术进口的依赖。不久的将来，德国一定会面对一个崭新的、创新型的中国。

目前，在中国政府的采购单中，国有自主品牌的产品越来越多。墨卡托中国研究所所长韩博天认为，“在某些领域，外国企业以后会很难获得机会，这些领域不再需要外国的专家、技术和投资，中国企业已经具有竞争力。”

龙信鑫也表示，“中国制造2025”战略可谓给德国工业界敲响了警钟。鉴于中国已经开始做这种长远规划，德国政府和企业也应该有所应对。德国的高科技战略应为创新政策提供坚实有信服力的基础，对科研和发展的投资也要保持高水平。此外，仅仅开发领先技术是不够的，德国企业必须比现在更强势地进行创新技术的营销。

在德国专家看来，“中国制造2025”给德国工业界带来的不仅是威胁，也带来了商机。“中国制造2025”战略的核心是工业的自动化和数字化。而德国“工业4.0”可以说是该战略最重要的思想源泉，所以在中国的高层和工业界中都广受推崇，因此这是一个绝佳的广告。

西门子、SAP都是中国在“工业4.0”话题上的对话伙伴，德国的工厂设备、企业软件和系统一体化技术在中国深受欢迎。一些技术中国不能自行提供，所以德国生产传感器、多媒体芯片以及工业机器人的企业在中国受到喜爱。

但是，龙信鑫提醒德国政府和企业，“中国制造2025”战略对于德国来说是风险和机会并存。中国现在已经自行开始投资工业化技术的创新和发展，比如机器人、云计算等。如果德国政府想在国庆100周年的时候，还保持世界顶尖革新领导者的地位，就必须严肃对待中国的这个战略，为本国的创新提供最高的政策优惠。这样，德国才能从中国这个超级工业大国身上获利。

对于西方老牌工业大国，德国智库认为 “中国制造2025”战略是一把双刃剑，将令各国在享受质优价廉的中国产品同时，也面临越来越大的竞争压力。在不少高端制造业领域，比如高速铁路，中国已经显示出了强大的竞争实力。但与此同时，由于中国制造业力争打造的可持续性绿色发展模式将生产出更多质优价廉的产品，全世界的消费者将会从中受益。