工业和信息化部日前正式发布《促进中小企业发展规划（2016~2020年）》，提出今后五年的主要任务、关键工程与专项行动。《规划》具有可持续、可操作、可落地等特点，对促进中小企业发展具有重要的指导意义。

工信部中小企业局副局长马向晖在接受中国工业报记者采访时表示，《规划》立足当前我国基本国情和中小企业发展实际，明确提出了坚持创业兴业、促进就业，坚持创新驱动、推动转型，坚持优化结构、提质增效，坚持推进改革、营造环境的工作原则。

发展环境更加优化

马向晖指出，在党中央、国务院的正确领导下，相关部门顺利完成了“十二五”中小企业成长规划确定的主要目标和任务，取得了显著成绩。“十三五”时期，中小企业发展面临新的形势和任务。

当前国内外经济发展形势依然错综复杂，世界经济深度调整、复苏乏力，外部环境的不稳定不确定因素增加，我国经济发展进入新常态，这给中小企业发展带来多重挑战。但是，随着改革的深化，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的推进，以及“大众创业、万众创新”，《中国制造2025》，“互联网+”，“一带一路”等重大战略举措的加速实施，中小企业发展环境将更加优化，中小企业发展基本面向好的势头将更加巩固。以互联网为核心的信息技术与各行各业的深度融合，日益增长的个性化、多样化需求，不断催生新产品、新业态、新市场和新模式，将为中小企业提供广阔的创新发展空间。

推动协同创新

据介绍，今后五年促进中小企业发展的目标包括，整体水平进一步提高，创新能力进一步增强，企业素质进一步提升，发展环境进一步优化。与此同时，“十三五”时期，促进中小企业发展的主要任务包括：

推进创业兴业。培育创业主体，促进中小企业成长壮大，加强创业载体建设，鼓励大企业提供创业支撑，加强创业服务。

提升创新能力。推进中小企业创新发展，推进中小企业信息化应用，推动中小企业与大企业协同创新，构建以企业为主体的创新机制，加强中小企业知识产权服务。

转型升级改善供给。推动中小企业提高产品和服务有效供给能力，推动中小企业“专精特新”发展，推动中小企业品牌建设，推动中小企业绿色发展，促进产业集群发展，推动中小企业协调发展。

拓展内外市场。营造公平开放的市场环境，扩大开放领域，引导中小企业开拓市场，支持中小企业“走出去”和引进来。

职能转变改进服务。转变政府职能，降低中小企业成本，改进政务服务，完善服务体系。

鼓励专业化精细化发展

马向晖指出，《规划》的主要亮点是提出了“十三五”时期需要实施的6大关键工程与专项行动。

开展“互联网+”小微企业专项行动，重点从提升互联网和信息技术应用能力，推动发展新业态和新模式，加强互联网和信息技术服务支撑等方面落实工作。

开展“专精特新”中小企业培育工程，重点从鼓励专业化发展，鼓励精细化发展，支持特色化发展，支持新颖化发展等方面落实工作。

开展服务能力建设工程，重点从培育和支持小型微型企业创业创新基地建设，推动中小企业公共服务平台网络有效运转，提高中小企业公共服务平台的服务能力，创新中小企业公共服务实现方式，提升行业协会、服务联盟、综合性服务机构服务能力等方面落实工作。

开展产业集群发展能力提升工程，重点从优化产业集群发展环境，推动智慧集群建设和试点，提升产业集群协同创新能力，推动产业集群品牌建设等方面落实工作。

开展中小企业管理能力提升工程，重点从推动中小企业建立现代企业制度，推动开展中小企业管理咨询服务，推动中小企业管理创新，加强人才培养和引进等方面落实工作。

开展中小企业国际化促进专项行动，重点从发挥中小企业双边多边对外合作机制作用，加快中小企业“走出去”和引进来，鼓励和支持中小企业服务机构“走出去”，推动开展展览展示活动等方面落实工作。

五大举措保障规划落地

马向晖指出，为确保《规划》中各项工作顺利开展，相关部门将采取5个方面的保障措施。

在组织领导方面，重点发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组及其办公室作用，完善跨部门协调联动工作机制，加强中小企业主管部门队伍建设以及规划宣传和工作指导。

在财税支持方面，重点发挥国家中小企业发展基金作用，鼓励有条件的省市设立地方中小企业发展基金，引导各类社会资金支持初创期中小企业发展；各级财政统筹安排各类服务于中小企业发展的资金；继续完善促进中小企业发展的政府采购政策；加强中小企业税收优惠政策支持。

在融资保障方面，重点推动金融市场发展，优化中小企业融资环境，推进中小企业信用担保体系建设，推动中小企业信用担保代偿补偿机制建设，鼓励和支持担保机构加强管理创新业务，提高担保能力，扩大低收费中小企业担保规模。

在服务支撑方面，重点贯彻落实《中小企业促进法》，推动建立跨部门政策信息发布平台和政策服务机制，支持公共服务平台为中小企业提供一站式服务以及推动建立中小企业维权机制。

在运行监测方面，重点推动建立和完善中小企业的分类统计、监测、分析和发布体系，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制，以及利用互联网、大数据等手段对中小企业发展态势及时进行研判、科学预警。