日前江西省政协委员吴世伟告诉记者，当前中小企业发展面临的困境不容忽视，其中人才不足特别是管理和技术人才匮乏，是很多成长型企业面临的突出问题，很大程度上影响了企业在江西的发展。

问题凸显在三个方面

有效供给不足。由于不少地区产业集群水平不高，职业教育与当地主导产业契合度不够，导致普遍存在人才供给结构性不足。

快速响应不够。无论是新建企业或是并购重组，都涉及到大量产业工人的流动，虽然各地都在积极应对 “招工难”，但系统高效地解决渠道仍不畅通。

成本负担较重。近年来，随着人口红利日渐式微，以及传统产业出口形势日益严峻，对于劳动密集型中小企业而言，普遍面临用工成本急剧刚性上涨的巨大压力。如电子行业来说，近三年来员工薪资普遍上涨43%以上，各项社保支出增加45%以上，同时由于员工流失率较高，企业的招聘和培训开支加大，这些又进一步提高了企业的用工成本。

建立“定向培育、有效供给”保障体系

吴世伟认为，政府应该整合资源创新举措，构建工业人才保障体系，助推进中小企业发展。应当进一步探索建立一种“政府组织引导、社会共同参与、企业自主培育”的发展模式，特别是对于处于成长期的中小企业，政府的组织引导作用尤为突出。这既是各级政府应尽的经济管理职责，也是打造服务型政府的必然要求。

加快产业集群建设，打造人才集聚高地。一个地方产业集聚度高，人力资源等要素相对集中，中小企业人才供给才有依托，才能从长远和根本上解决人才难题。

做好工业人才规划，指导人才培育建设。重点针对区域主导特色产业，做好企业人才需求预测，制定人才培育中长期规划，组织开展人才培育建设工作。

建立“订单式”定向培育机制，拓宽人才供给主渠道。建立工业园区与院校人才培育协作机制，鼓励专业院校与企业开展人才定向培育，并在园区建立员工和学生实训基地。省内各类职业技术院校，在专业设置上要有前瞻性，在校企合作上要有主动性，要成为产业技术工人培育主力军。

创新企业人才培育模式，持续提升企业人才素质。企业对人才的需求是长期和动态的，也是多层次和全方位的。针对企业所需高级管理技术人才，可以探索“不求所有，但求所用”方式，依托当地园区主导建设的产业联盟（协会），或产业技术研究院等公共技术服务机构，以管理咨询或技术合作方式，吸纳其为企业提供高端服务。针对企业中层管理人员或技术工人，可以通过与当地高校或者“创业大学”合作，设立“园区职工夜校”和“企业定向班”等开展继续教育培训。

构建“多方联动、快速响应”绿色通道

建立全方位的服务平台。一方面发挥政府主导作用，各相关职能部门各司其职，既分工负责又要通力协作，人力资源和社会保障部门要着力搭建人才招聘服务平台，工业和信息化部门要着力搭建企业管理人才培育服务平台，科技部门要着力搭建企业技术人才培育服务平台。

另一方面调动社会各界力量，通过政府购买社会力量服务，或通过财税优惠扶持政策，鼓励开展招工培训等中介服务。工信和科技部门要积极牵线搭桥，组织有关院校和专家为企业进行管理和技术咨询服务，特别是要重视和发挥当地企业已退休管理技术人才作用。

建立人力资源供求信息库。一方面各地人社部门要建立完善求职信息库，将本辖区内待业人员信息，按照其求职意愿和个人专长，分门别类建立系统的求职信息库。

另一方面各工业园区要建立企业招工信息库，将本园区企业用工需求，按照行业和技术要求等，分门别类建立完善的招工信息库。对于人才资源供求信息库，要及时更新并公开发布。

建立人才招聘联动机制。各级政府要把为企业解决用工难，参照当年全民招商工作模式，建立“上下左右四方联动”推进机制。要解决最后一公里不畅问题，将招工信息和工作任务，传导至社区、村级组织等最基层，建立目标考核和工作督查机制。

营造“以人为本、和谐共赢”发展环境

推进产城融合发展。围绕解决企业员工吃住行等生活必需，以及改进企业员工务工劳动环境等，着力完善园区生产生活配套设施和服务功能。如在工业园区建设公租房，免费或低价提供企业员工，达到一定服务年限和条件，也可按成本价出售给员工。针对企业特别是主导产业急需的高端人才，园区也可通过建设高档次人才公寓或小区，免费或低价提供企业周转使用。

推进企业文化建设。产业工人不是机器人，精神文化需求不能忽视。企业自身要加强企业文化建设，但政府也要积极组织和加以引导。通过开展形式多样的文体活动和技能竞赛，让我们的员工活得有尊严、有滋味。

创新“差异细化、精准高效”扶持政策

鼓励社会力量积极参与人才培育，通过政府购买社会服务、给予税收减免或财政资金奖励等，对从事企业人才招聘、培训等中介服务机构给予扶持。对于实训基地建设及人才培育协作，要给予一定的财政资金支持。

着力减轻中小企业用工成本压力。要针对扶持中小企业特别是劳动密集型企业发展，完善规范企业社保补贴长效机制，要充分认识和肯定劳动密集型企业在解决就业上的独特贡献，企业员工工资不仅是企业应付的用工成本，同时也是企业对国家和社会所做的贡献，某种意义上也相当于企业上缴税收。为此对符合产业政策的中小企业，特别是劳动密集型企业给予社保补贴，对于稳定和提高全社会就业率，保持经济平稳较快增长十分必要。

此外，当前可结合“双返双创”工作，制定针对返乡务工人员就业在小孩就学、社保转移和园区购房等方面予以优先方便、实实在在的支持和出台一定的补贴优惠政策，促使更多蓝领工人和白领技术人员返乡就业。