编者语：工业和信息化部部长李毅中3月23日出席中国发展高层论坛2009年会作题为《在应对国际金融危机中加快中国工业结构调整和产业升级》演讲时指出，经济发展的规律表明，经济下行为结构调整和产业升级提供了机遇。应对金融危机，推动中国工业的发展，既要立足当前，保持工业平稳较快的增长，更要从战略和长远出发，加快结构调整和发展方式的转变。

  相关应对措施已见成效

   李毅中指出，2008年下半年以来，国际金融危机对中国工业的影响在加重，工业增速大幅度回落，从去年6月份的16%一路下滑，到去年11月份降到6.4%，12月降到5.8%。今年1、2月已经公布，合起来3.8%，扣除天数的影响，大体上为5.2%。
   李毅中指出，金融危机对我国工业的影响具体分析来看，一是对国际市场依存度高的产业影响很大，出口萎缩，订单减少，影响企业开工率。二是国际市场初期产品的价格高起高落，国际市场原材料的价格剧烈波动，原油、钢材、铜、铝以及石化产品出现了大幅度跌落。三是一些行业产量下降，出现了亏损。去年11月，生钢、汽车、乙烯等产量分别同比下降了12.4%、15.9%和12.2%，工业用电下降了7.5%，12月份继续下降。四是一批中小企业和部分大型企业生产经营困难，库存增加，资金短缺，停产、限产、歇业乃至关闭涉及面扩大。去年年底统计，中小企业停产、歇业和关闭占7.5%，裁员减薪的情况也在增多。

   李毅中指出，中国政府及时果断地调整了宏观经济政策，积极应对国际金融危机对规模工业的严重冲击，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，推出了加快农村工业、民心工程、基础设施、生态保护、自主创新等国内经济增长的措施，提出了扩大消费，稳定出口支持产业发展，推进企业改造和兼并重组，支持中小企业的发展，加快工业发展的措施。特别是十个重点产业的调整和振兴规划，为工业早日走出低谷创造了条件，增强了信心。

   李毅中指出，目前有些措施已经见到了成效，一些行业、一些地方出现了积极的迹象。今年1~2月，发电量合计同比下降3.7%，汽车产量同比下降1.7%，降幅明显减缓，2月份汽车产量和销量均超过80万辆，是去年7月份以来最高的一个月份。粗钢产量同比增长2.4%，钢材产量增长了3.1%。乙烯开工率回升到90%。刚才讲到工业增加值同比增长3.8%，大体上保持了去年11月、12月的水平。

   积极推动落实四项措施

   李毅中强调，中国工业形势依然严峻，仍然处在最困难的时期，决不能掉以轻心，更不能轻言好转。保持经济平稳较快增长，重点在工业，难点在企业。为尽快改变工业发展的困难局面，全国工业系统坚决贯彻、落实中央的部署，目前正在积极推动落实几项措施。

   一是落实已经确定的各项措施，如稳定出口、拉动消费、提高轻纺、基建等产品的出口退税，家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡，扩大工业产品的销售。

   二是抓好钢铁、汽车、石化、纺织、有色金属等九个重点工业行业，加上物流业，调整和振兴规划的组织落实。现在工信部和发改委正在研究具体的制定细则和方案，推动相关政策落实。

   三是大力推进企业技术改造。利用技术改造技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的特点，重点在品种，质量，节能降耗，环境保护，装备水平和安全生产这五个薄弱环节进行改造，主要采用贷款贴息的办法努力用好中央财政200亿元技改专项资金，推动一批项目尽快的实施。

   四是会同有关部门加强中小企业融资担保，缓解融资的困难，落实好中央财政今年96亿元的中小企业发展资金，改善对中小企业的管理和服务，扶持中小企业的发展。

  推进工业结构调整和产业升级

   李毅中指出，应对金融危机，推动工业发展，既要立足当前保持工业经济的增长，更要从战略长远发展，加快结构调整和发展方式的转变。

   一是推进产业结构的调整。首先用高新技术、先进实用技术改造提升产品质量，促进信息化和工业化的融合，振兴装备制造业、夯实工业发展的基础，发展高新技术产业群，支持新能源、新材料、信息、生物、医疗、节能环保等新兴产业的发展，培育新的经济增长点。加快发展生产型服务业，支持发展具有比较优势的劳动密集型产业，改善工业投资结构，防止重复建设，淘汰落后产能。

   二是推进区域结构调整。按照工业生产区域布局功能化的思路，引导沿海地区，发展面向国际市场竞争的产业群，支持内地发展特色优势企业，加快东北地区等老工业基地的改造，坚持从全球产业分工和国内区域布局出发，加强工业园区的建设，引导企业集聚发展。

   三是推动产业组织结构的调整。推进企业兼并重组，鼓励优势企业强强联合，培育一批行业的龙头骨干企业，提升产业的集中度，鼓励中小企业向专、精、特、新的方向发展，增强工业发展的活力，支持优势企业并购落后企业和困难企业，加快形成大中小企业的合理产业链、上下游企业协作配套的产业组织体系。鼓励引导外商投资，符合我国产业政策发展要求的产业，支持鼓励国内企业“走出去”。

   四是推进产品结构的调整。加强技术创新，改进生产工艺，提高产品的技术含量和附加值，顺应国内外市场和客户的需求，开发生产对路的产品，高度重视产品的质量和安全，健全社会服务体系，提升产品品牌价值，提高经济效益。

   五是推动工业节能减排和循环经济发展。大力倡导节约生产，清洁生产，安全生产和可持续发展。推广应用节能降耗技术，推动重大工业节能项目，推动重大的工业污染源治理，加强产品回收利用和可再生资源的开发，修订完善技术标准，淘汰落后技术和装备。

   六是提高自主创新能力。抓好相关国家重大科技专项，着力突破制约工业发展的核心技术、关键技术和关键设备，关键零部件的研发，提高产业的国际竞争力。加快建设以企业为主体的技术创新，技术进步体系，特别要重视加强科技成果的转化，使它变为现实的生产力。