近年来，受中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情、能源和原材料价格波动等经济环境变化的影响，制造业“招工难”问题进一步凸显，呈现出总就业量下降、各类岗位全面招工难、就业吸引力下降等特征。

通过共享用工、业务外包、产线外包、岗位外包等多种灵活用工方式，支持有用工需求的制造业企业精准、高效匹配人力资源，成为解决“招工难”问题的路径之一。

制造业用工问题与趋势

1、制造业总就业量下降

近年来，制造业总就业量有所下降。如图1所示，自2014年起，制造业城镇非私营单位就业人员数有所下降。一方面，智能制造技术、人工智能和数字化技术等为代表的中高端制造业的蓬勃发展，出现了先进技术设备对劳动力的替代。另一方面，部分中低端制造业发展缓慢，削弱了就业吸纳能力。

图1 制造业城镇非私营单位就业人员数(年底数)（单位：万人）

数据来源：国家统计局《2022年中国统计年鉴》

2、制造业劳动力青年人口占比相对滞后

如图2所示，制造业35岁以下就业人口为38.3%，略高于全国各行业平均水平32.9%，在国家统计局发布的20个行业中排名第12，处于中等偏下水平。近年来，在制造业数字化智能化发展下，青年人对先进制造业、战略性新兴产业就业意愿有所回升。但制造业，尤其是传统制造业从业人员工资待遇普遍较低、工作时间长、工作内容枯燥乏味等现状仍有待改善。

图2 分行业35岁以下就业人口占比

数据来源：《中国人口普查年鉴-2020》

3、季节性需求和项目灵活性强

受产品特点或买方市场影响，制造业用工有淡旺季之别。譬如以出口贸易为主的小商品制造企业往往受其订单方淡旺季销量影响；以内销为主的商品制造企业则受国内购物节影响；如空调、电暖气制造企业则受使用季节的影响。

图3 用工企业创建岗位量比例和组织平均岗位量

数据来源：《中国蓝领群体就业研究报告2022》

4、岗位之间协作性强，技能要求逐渐提高

制造业灵活用工岗位需求多集中于技能要求相对单一的一线普通岗，如装配工、操作工、质检员、物流员等。随着制造业的转型升级和智能化生产的推进，对于技能要求较高的岗位，如高级技工、技师等的需求也在不断增加。

制造业灵活用工规模

1、全国灵活用工市场规模持续增长，增长变缓

图4 2017-2024年中国灵活用工市场规模

数据来源：国家统计年鉴，长江证券，WEC数据，

艾瑞咨询，36氪研究院整理

2、制造业灵活用工需求大，规模超1500万

根据《中国灵活用工发展报告（2022）》测算，制造业的灵活用工人员占比14.73%，但由于其从业人数规模最大，灵活用工人员规模为1530.2万。根据人力资源社会保障部2023年6月发布的《市场机构助力稳就业促就业》，制造业等实体经济高质量发展需要高质量的人力资源支撑，制造业领域的人力资源服务占全行业服务总量的近40%。

图5 各行业灵活用工人数占比

数据来源：《中国灵活用工发展报告（2022）》

3、超半数制造业企业积极推广灵活用工

制造业中已有超过半数的企业已积极推行或计划尝试灵活用工，有43%的企业处于观望中，其中多数公司未实施灵活用工的主要原因是担心员工流动过大不利于稳定，以及担心试错成本过高。

图6 制造业与服务业灵活用工使用情况

数据来源：美世《2023年灵活用工政策与实践报告——服务业/制造业》

4、未来三年制造业企业对灵活用工持谨慎态度

与服务业相比，制造业相对而言对扩大灵活用工规模持比较谨慎的态度，54%的服务业企业灵活用工规模预计在三年内会扩大，但约40%的制造业企业倾向于保持不变，有5%的企业计划缩减灵活用工规模。

图7 制造业与服务业未来三年内灵活用工规模

数据来源：美世《2023年灵活用工政策与实践报告——服务业/制造业》