由工业和信息化部印发的《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》自8月1日起开始正式实施。《办法》明确了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业的评价或认定标准。

　　对中小企业的培育管理为何采取梯度形式？此举有哪些意义和作用？

　　破解培育工作

　　标准不统一难题

　　《“十四五”促进中小企业发展规划》将优质中小企业培育工程列为九大工程之首。目前，全国已累计培育小巨人企业4762家，带动各省培育专精特新中小企业4.8万多家。

　　工信部指出，培育工作取得一定成效，但也面临标准不统一、服务不精准、发展不平衡等问题。比如，创新型中小企业由于缺少评价标准，目前各地都在探索，但概念认识上存在差异；再如，省级专精特新中小企业的培育标准是由各地自行制定，各成体系，不利于培育工作的持续开展。

　　《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，正是针对提升优质中小企业梯度培育工作的系统化、规范化和精准化水平而制定。

　　数据显示，全国4800多万家企业，99%以上都是中小企业，它们构成了经济运行的毛细血管。

　　“中小企业数量多、分布广，不同领域、不同行业、不同规模、不同发展阶段、不同技术水平，发展诉求和发展目标也各不相同，有的在生存立足阶段，有的在规模扩张阶段，有的在提质增效阶段，而梯度培育可以分门别类、因企施策，便于分阶段实施不同的支持政策，促进中小企业一步一个台阶、阶梯式发展。”全国卫生产业企业管理协会分会秘书长邓之东对记者说。

　　无锡数字经济研究院执行院长吴琦认为，中小企业在我国实体经济中举足轻重，对于经济社会发展意义重大。第一，是吸纳就业的主力军，有利于促进就业、保持就业局势稳定，同时满足人们多样化、个性化的消费需求。第二，是开展创新的生力军，是创新体系中最具潜力、更活跃的组成部分。第三，是产业链供应链的稳定器，可以为大企业提供具有优势价格的配套技术或产品，稳定产业链和供应链。

　　“对中小企业进行梯度培育，有利于统筹整合政策资源，形成政策合力，提升各项经济资源的配置效率和政策传导效果，增强中小企业的政策获得感，也有利于为中小企业高质量发展提供可参考的阶梯式目标，强化不同规模、不同类型中小企业的合作，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业发展生态。”吴琦说。

　　中小企业培育

　　有了评价认定标准

　　《办法》明确指出，优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新小巨人企业3个层次组成，分别代表优质中小企业的基础力量、中坚力量、核心力量。

　　根据工信部计划，将推动形成100万家左右创新型中小企业、10万家左右专精特新中小企业、1万家左右专精特新小巨人企业。

　　“在产业导向上，培育以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业为主，突出产业链属性，重点鼓励位于产业链供应链关键环节及核心领域的企业。同时，我们也会加强动态管理，如果发现已被认定的企业有严重违法违规或数据造假的行为，会坚决取消认定。”工业和信息化部中小企业局相关负责人表示。

　　值得关注的是，《办法》同时明确了创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新小巨人企业的评价或认定标准。其中，创新型中小企业评价标准包括创新能力、成长性、专业化3类6个指标；专精特新中小企业认定标准包括从事特定细分市场年限、研发费用总额、研发强度、营业收入等基本条件，并从专、精、特、新4方面设置13个指标进行综合评分；专精特新小巨人企业认定标准围绕专、精、特、新以及产业链配套、主导产品共6个方面，分别提出定量和定性指标。

　　《办法》不仅对评价认定工作进行规范，更对培育管理提出了系统性要求。优质中小企业的3个梯度，层次分明、相互衔接，既有利于不同层次的企业看清差距和不足，明确努力方向，也有助于各级中小企业主管部门提高服务的针对性、精准性和满意度。相关专家表示，开展优质企业梯度培育工作，绝不仅仅是认定一批优质企业，更重要的是通过培育服务、引导带动，引领广大中小企业坚持走“专精特新”发展道路，实现高质量发展。

　　尚需从哪些方面发力

　　吴琦认为，当前，中小企业还面临自主创新能力不足、产业链供应链自主可控能力较弱，融资难题长期难解、经营成本负担较高，人才结构性问题日益凸显等难题。为此，培育优质中小企业还需结合其创新发展的现实需要，从以下方面进行加强：

　　一是出台鼓励中小企业科技成果转移转化和人才引育的政策文件，促进科技成果的高水平大规模创造与有效转化应用，提升企业的自主创新能力。

　　二是鉴于当前我国以间接融资为主的金融体系，应进一步鼓励和支持金融机构打造符合创新性中小企业融资需求的产品和服务体系，比如知识产权质押融资、投贷联动等，支持符合条件的企业通过发行股票、债券等多渠道融资，为企业挂牌上市提供绿色通道。

　　三是着力落实竞争中性原则，完善产权保护制度，进一步放宽石油石化、电力、铁路、金融、通信等行业的市场准入。此外，对中小企业上云、数字化设备/服务购买等进行财政补贴和税收优惠，鼓励政府部门、行业协会、职业培训学校与企业合作，建立有针对性、低成本、可触达的培训体系，提升中小企业从业人员的数字技能。

　　对此，邓之东也认为，“接下来，培育优质中小企业需要发挥好政策引导作用，提供基础政策保障，资金、技术、人才、孵化等方面的支持政策进一步落实到位。”

　　“企业培育主要还得依靠市场，这是企业生存发展的长期之道，只有市场才能把企业创新发展潜力真正激发出来。”邓之东说。