一波甫定一波又起。

   中国经济刚刚企稳回升,产能过剩和重复建设的痼疾却又重现,还没来得及欣喜的人们又有了新的忧虑。

　　当前，一些行业产能过剩、重复建设问题十分突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。

　　产能过剩和重复建设问题已经引起了高层的重视。8月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。会议强调，要深化改革，从体质上解决产能过剩的层次问题。

　　在国际金融危机形势依然严峻、全球经济增长依然乏力的情况下，合理高效地利用国民财富，正确对待经济增长，坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设，显得尤为必要和迫切。

　　疯狂还是死亡

　　冲出产能过剩迷局

　　忽如一夜春风来。

　　正当人们为中国经济企稳回升欣喜时，产能过剩和重复建设的痼疾重现，引发新的忧虑。

　　2009年8月26日召开的国务院常务会议措辞严厉，决定从市场准入、环评、土地三个方面入手严把产能过剩行业投资和扩张。此前，全国人大财经委在一份调研报告中披露，有19个行业呈现不同程度的产能过剩。

　　2005年末，国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩。时隔三年多，产能过剩行业几乎翻了一番，多晶硅、风电等起步没几年的新能源行业也被列上了过剩名单。

　　为何产能过剩成为痼疾？如何走出产能过剩的怪圈？

　　这一问题再次被提上国务院常务会议的议事日程。

　　产能过剩何在？

　　“重复建设”和“产能过剩”问题已经成为近几个月来的焦点话题。

　　2009年8月25日，国家发改委主任张平向全国人大做《国务院关于转变发展方式调整经济结构情况的报告》，在张平的报告中多次提到了产能过剩。

　　2009年8月26日，工信部发布了《2009年中国工业经济运行夏季报告》，该报告的一个关键词也是产能过剩。报告中首次指出，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。

　　当天，国务院总理温家宝主持召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。对抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展进行专题部署后，国家发改委等十部委《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》随即得到国务院批准，并以国发“38号文件”形式正式印发。

　　至此，先后被国务院及各部委点名的行业包括钢铁、纺纱、电解铝、煤化工、平板玻璃、烧碱、水泥、氧化铝、造船、化工，太阳能、风能、多晶硅也在一天中被两次点名。

　　其实，产能过剩在中国是个老问题。自2004年开始，抑制产能过剩就成为宏观部门的调控关键词之一。在2005年11月28日的国务院常务会议之后，产能过剩更成为调控的“靶心”。

　　不过，国务院专门就产能过剩问题举行常务会议，仅两次。上次是在2005年11月，这次是今年10月，国家发改委官员明确表示，已将钢铁、水泥等六大行业列入重点调控目录。六大行业原则上不再批准扩大产能的项目。对不符合产业政策要求、不按规定程序审批或核准的项目，一律不得通过企业债、IPO等方式进行融资。

　　去年，面对国际金融危机带来的严重冲击，党中央、国务院于2008年11月5日出台扩大内需、促进经济增长的一揽子经济刺激计划。

　　一年之后，这个一揽子计划政策效应初步显现。2009年前三季度GDP同比增长达到7.7%，“全年‘保八’增长毫无悬念”。国务院发展研究中心研究员张立群认为，“这意味着中国经济抵御各种冲击的能力已经上了一个新的台阶。”

　　全国人大财经委的调研报告称，去年10月以来，在新一轮投资需求增长刺激下，各地继续盲目扩张产能，一些新开工项目未批先建或违规建设，加剧了产能过剩局面。

　　钢铁、水泥、电力等行业被指为这一类扩张的典型。

　　钢铁一直被列入淘汰落后产能的重点行业。截至2008年底，中国粗钢产能达到6.6亿吨，官方估计国内需求不到5亿吨。而在2005年末，官方的说法是落后产能过剩8000万吨。尽管过去三年中，淘汰落后钢铁产能政策不断，但是，在2005～2007年间，中国粗钢产量每年增量分别为6991万吨、7009万吨、7100万吨。

　　水泥也是如此。官方数据称，水泥过剩约3亿吨，但今年上半年水泥投资同比增长达到了78.6%。工信部报告称，中国目前在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。

　　国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰则强调：“‘产能过剩’的笼统表达并不确切，而是从当前的产业化背景和政策扶持角度来看，市场所能容纳的程度还不高。”

　　在他看来，现阶段风电产业面临的主要问题是风电下游的风电市场对接还需要进一步衔接，因此风电等新能源的发展规模要与其技术水平相配套。“目前全国火电装机容量为6亿多千瓦，而风电仅1000多万千瓦，相差悬殊，加之建三个同样规模的风电站才能赶上一个火电站所发的电。”石定寰认为由此可以看出，要落实十六大提出的“生态文明”中关于大幅提高可再生能源比重的要求，目前风电等新能源的规模还是远远不够的。

　　同样，多晶硅也面临类似的难题，由于受技术、装备和管理等因素限制，目前国产多晶硅还不能完全满足市场需求，相当一部分的多晶硅仍有待进口填补空缺。“误读的结果可能直接导致相关的贷款和投资无处寻求支持，风电等新能源项目不再批复而被搁置。”石定寰正在为此忧虑着。

　　国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明指出，新能源行业出现的过剩是结构性过剩，并非全面过剩。新能源不仅包括风能和太阳能，还包括小水电、生物质能、核能、海洋能、地热能等。即便个别行业(风能和太阳能)的某些环节(风电设备和多晶硅)出现了某些程度的产能过剩，也不能说整个新能源产业出现了过剩。相反，新能源的许多行业生产还处于短缺状态。例如，我国核电设备的供应就满足不了当前和未来我国核电发展的需求；我国生物质资源的供应也同样满足不了生物质直燃发电和生物液体燃料生产的需要。

　　他认为，新能源行业出现的过剩是相对过剩，并非绝对过剩。从风电行业来看，风电产能的过剩主要是因为我国电网瓶颈造成风电市场不能迅速扩大，制约了风电市场的需求，从而对风电设备生产量产生了挤压。随着“建设大基地，融入大电网”的风电发展战略的实施，我国已经开始了若干千万千瓦风电基地建设，并且随着建设“智能电网”规划的实施，风电将进入大规模发展阶段，风电设备产能也将逐渐释放；从太阳能发电来看，由于我国还没有形成完善的太阳能发电的价格形成机制，国内市场还没有启动，太阳能电池应用前景不清。另外，由于我国当前太阳能电池销售95%以上的市场在国外，受国际金融危机的影响，国际太阳能市场充满变数，也影响了公众对太阳能产业市场发展的信心，导致了所谓多晶硅产能“过剩”的提法。实际上，2008年，我国国内多晶硅的需求量是2万吨，而国内实际生产量只有4000吨，其余都需要从国外进口。如果我国2020年太阳能发展目标真的能实现2000万千瓦的目标，则届时多晶硅的需求量将达到20万吨左右，那么我国多晶硅的产能根本就不会过剩。

　　有专家指出，目前，我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%之间，超过90%则认为产能不够，有超设备能力发挥现象。若设备开工低于79%，则说明可能存在产能过剩的现象。目前我国没有一个准确判断产能过剩的标准，没有产能过剩的直接统计数据，只是依靠间接度量方法统计产能过剩，因而要客观看待产能问题，必须在充分认识缘于理性竞争决策行为而产生的部分行业的产能过剩现象客观现实存在的同时，积极推进经济平稳较快的增长。

　　产能过剩背后

　　产能过剩之所以会再度引起中国政府的担忧，是因为多年来我们一直没能有效地解决产能过剩难题，近年来产能过剩问题仍被不断提及，并成为长期困扰中国经济增长的一大顽疾。

　　那么，为什么会出现产能过剩呢？

　　著名经济学家郎咸平认为，中国经济现在生了两个病，一是投资经营环境全面恶化，这个病与金融危机无关，是中国制造业难以为继的危机；二是产能过剩，金融危机引发了出口下跌，令我们产能过剩的病爆发出来。

　　汇率的上升，成本的失控，劳动合同法的推出，出口退税的调低，宏观调控误判，税费的隐性提高，这六大冲击令中国制造业投资环境恶化，而今年，困扰中国制造业的“疾病”仍未好转。

　　中国经济以建设拉动GDP，带来消费的扭曲。与欧美各国GDP当中消费占了70%、80%相比，我们的消费仅占35%，而钢筋水泥却占了GDP的57%。由于建设拉动GDP使得消费被压缩到35%，而产能却不断扩张到70%，我们70%的产能只有35%的消费，那么消费不了的另外30%叫做什么呢？叫做严重的产能过剩！

　　中国社科院工业经济研究所所长金碚指出，中国的产能过剩更多的是机制问题，而不是简单的供求失衡问题，更不是市场经济失灵或是政府管理不到位的问题。目前我国地区间竞争较激烈，这使地方政府有充足的动力鼓励企业投资。但问题在于，一旦产生了产能过剩并由此造成损失，决策者是否将承担责任？不能说没有，但这种约束并不到位，而这必然导致政府鼓励大干快上。尤其是，投资资金很大一部分来源于银行信贷，一旦发生严重过剩，企业陷入财务困境，银行将成为实际的损失承担者。投资决策者可以逃脱投资失败的责任，这是导致产能过剩的体制机制根源。

　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新则认为，是GDP和税收“政绩”在作怪。在中国，重复建设与产能过剩既是工业化超速推进的附属产物，同时也是人们单纯追求GDP高增长的必然结果。尤其是从地方利益来看，“两高一资”行业大多属于资本密集型行业，A省能做，B省和C省也能行。只要投钱，并不需要太高的技术门槛，更不需要什么“环保”成本，这样的项目只要投产，便可以达到一石二鸟、一箭双雕的效果，它不但可以猛然做大“地方政绩”(GDP)，同时还可以显著增加“地方金库”(税收)。

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　　因此，一旦发现来钱快、易进入的项目，全国各地便纷纷上马，大搞重复建设，他们只要任期内的GDP和税收“政绩”能短期见效，而不管现在和将来的环境污染与产能过剩。这正是纯粹数量扩张型的经济增长模式。

　　国家工业和信息化部总工程师朱宏任今年7月份就提醒指出，一些地方违规建设、盲目扩产加剧了产能过剩矛盾。产能过剩形成原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因。宏观经济的波动、区域经济的产业竞争、产业组织与厂商的竞争行为等都是引起产能过剩的决定性变量。产能过剩固有负面影响，但同时为结构调整、增长模式转变提供了机遇。产能过剩的行业一定要进行结构调整，原来的薄弱环节一定要加强，新出现的薄弱环节一定要补救，经济才能持续发展。

　　国家统计局总经济师姚景源也明确表示，中国产能过剩是长期产能积累的结果，“绝对不是四万亿投资造成的”。而产能过剩问题在当前的凸显，经济学界最为普遍的说法是，中国在长期的高速经济增长中已经在高投资中形成了过剩的产能，外部经济景气时这样的产能尚能靠出口消化，而当金融危机袭来，外部需求急剧减少，矛盾就严重暴露出来了。这样的说法当然也没有错，但深层次问题在哪里，又要怎样去解决，或许不是等待全球经济复苏，或者“调结构”这么简单。

　　全国人大财经委的报告说，缺乏有效的落后产能市场退出机制，也是产能过剩长期难以解决的主要原因。报告指出，近年来淘汰落后产能主要依靠行政手段，未能更多地运用市场机制与经济手段，效果有限。

　　香港理工大学中国商业中心研究员朱文晖说中国产能过剩有浓厚的计划经济色彩。其实在这个市场经济里头，除非是政府投钱的，比如风能、太阳能，是由政府补贴去买的，你可以有产能过剩，你可以调它。如果市场行为的话，市场经济本身就是一个过剩的经济，然后它不停的通过新的产能去淘汰旧的产能。不来新的，那旧的永远在那个地方，你把旧的放那个地方，不让新的上来，其实这个生产率和生产效率非常难以提高。

　　所以这里面就处理好这两者的关系，如果是纯的市场经济的话，它是用市场自发来进行调节，就是由投新的产能来进行财务和成本的核算，要不要投。而不是由政府来决定，给谁上，不给谁上。所以其实我们看到，比如说拿钢铁行业来看，从1993年就开始调整产能过剩的问题，那么到了1998年的时候，有一段时间说是不允许上任何新的投资。那么到2004年又调一次之后，但是为什么是越调越多？而不是越调越少，而且大家还是赚钱的。现在又要调它，现在就总是在这个圈里面，转不出来。那么这里边到底是我们的思路出了问题，还是我们的方法出了问题，所以我们在谈产能过剩的时候，是不是想一些其他方面，更深层次的问题在这里头。

　　究竟为什么会有产能过剩？众说纷纭的解释有这么几种：一是无论计划经济还是市场经济，对于未来的需求人们总是在猜，没有人能够准确地预测到若干年以后这个世界上人们到底需要什么，所以走一些弯路在所难免；二是政府控制了目前需求旺盛供应却相对短缺的行业，比如通讯、燃油、电力、教育、医疗等，导致人们的闲钱不得不投资在早已是充分竞争的有限领域内，究其实质是结构性过剩；三是投资者坚信产业内仍然有一大批效率低下的企业，新办企业只要通过管理创新，提高效率，新办企业完全有能力生存下来，并进而将原有企业淘汰出局。

　　然而，上面的几种解释总让人觉得或有偏颇或有遗漏。按第一种说法，产能过剩就会是一种世界各国都普遍存在的现象，是没有办法解决的，然而，为什么其他的国家很少出现而在我国却长盛不衰；按第二种说法，人们是明知即将投资的领域内过度竞争产能过剩，还要争相投入拼个你死我活，似乎也太低估了企业家的智商；按第三种说法，有一定的道理，但也未必现存企业就一定是效率低下。不过，只要新企业能够打败老企业，哪怕是老企业是个效率很高的企业，该项投资都有铁定的理由。问题是很少有文章剖析清楚这些新企业的撒手锏到底是什么？至于产能过剩，从而导致“几家欢乐几家愁”的竞争格局，那不是投资者要考虑的事情，何况市场经济从来就不相信眼泪！

　　新投资者凭什么会有打败原有企业的把握？业内人士指出，因为新投资者在投资的过程中获得了巨额的利益补贴，从而导致其拥有绝对的成本领先优势。这些成本优势主要来源于土地与资金(当然还有税收与环保等方面)，始作俑者便是政府与银行。

　　首先是土地使用成本低廉。但凡企业要到一地落户投资，先找地方政府要优惠政策。地方政府正为招商引资任务焦头烂额，有企业尤其是大型企业来此投资，当然愿意慷慨解囊。然而，政府的财力总是捉襟见肘，手头上最充足的资源只有大把的土地，便宜出售或者免费相送便成为首选之策。

　　其次是资金使用成本低廉。投资一个项目，从道理上来说，应该是以实收资本为主，银行贷款为辅。然而，从各地普遍的实践来看，银行融资往往是一个项目投入的主要力量。

　　土地也好，资金也罢，为什么企业不要付什么成本就能大量地得到它们？有关专家指出这都与现行的产权机制有密切的关系。

　　中央似乎也发现了问题，每次宏观调控总是先行停止土地审批和紧缩银行信贷。然而，这些都是属于扬汤止沸的短期行为！

　　地方政府总要政绩，招商引资是快速产生GDP的便捷方法，只要政府还在控制土地一级市场，只要政府还拥有征用农民土地生杀予夺的权力，风声一过，各种名目的廉价土地便会再度奉上，各种趋利的资本也就随之而来；银行总要利润，银行总要平衡与地方政府的关系，银行职员总会想方设法去谋取个人利益，贷款给这些拥有土地零成本优势企业应该可以达到一举三得的目的，何况这样做还能博得支持地方经济的美名。至于贷款给了产能过剩的领域，是不是风险过大，是不是能及时收回，那是5～10年以后的银行员工考虑的事情。

　　记者在采访中了解到，一些县市表示憋了好久的“上项目”需求终于有了出口，对项目几乎来者不拒，也没有时间充分论证、科学规划，就心急火燎地大干快上。由此导致的违法、违规审批，未批先建、边批边建的现象又有所抬头。

　　怎一个“控”字了得？

　　让人不解的是，产能过剩问题年复一年，为什么总不能釜底抽薪，找到彻底解决之道？

　　关键是产能过剩的根本原因我们并没有认清！就像医生给一个人治病，如果没有找到病因，即便天天给他药吃，也许能够在短时间内缓解一些症状，但终究无法治根，久拖下去，小毛病也会酿成不治之症。

　　有些问题，看似顽症，实则是我们给它开错了药方！

　　无论是中国还是西方市场经济国家，只要是市场经济形态，都会出现周期性的产能过剩，但中国过剩的程度相对于成熟的西方国家更严重一些，表现的范围更宽一些，而且自调节能力也相对较弱。

　　西方市场经济国家的自调节能力很强，每当经济发生周期性波动时，市场自发地出现大量并购行为，企业在调整期可以实现熊彼特所谓的破坏性创新，那些没有成本优势的企业可能被一些规模强大的、技术含量高的企业收购。

　　有关专家指出，如果不改变过度依赖政府直接推动经济增长的观念和方式，中国式的产能过剩终将难以避免。那么，如何来破解中国式的产能过剩难题呢？

　　抑制部分行业产能过剩和重复建设，可能预示了中国政府刺激经济的宏观经济政策取向正由“总量政策”向“结构性政策”的方向转变，在目前“保增长”无虞的前提下，抑制部分行业产能过剩和重复建设，事关通过“调结构”来优化经济增长质量之大事。

　　在我国现有的经济发展阶段，部分行业的产能过剩问题不能交由市场自发调整，政府应做到位，不越位，更不能缺位。

　　面对部分行业产能过剩，国家发改委的应对措施不断。10月15日，国家发改委公开警示产能过剩问题；19日，国家发改委等十部委以及行业协会首次联合发布产能过剩的信息。

　　国家发改委产业协调司巡视员熊必琳日前表示，截至目前，中国产业结构调整取得了一定进展，但总体进展不快。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。这些信息都说明，利用行政手段多管齐下，严把关口，成为了当前遏制产能过剩行业的投资和扩张的主要政策选择。

　　国家发改委产业协调司司长陈斌指出，在经济企稳回升的关键时期，推动结构调整工作至关重要。这一点已形成共识。抑制产能过剩和重复建设所涉及的行业具有很强的市场性和全球资源配置特点，所以我们在制定政策时既要坚持充分发挥市场机制的原则，又要采取必要的调控措施。既要提出严格控制过剩产能的对策措施，又要提出引导产业健康发展的政策导向。

　　为此，《若干意见》中提出了控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合的四项原则，以及严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地等措施。

　　这些调控措施，十部委思想认识高度一致，信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核等管理部门密切配合，采取措施坚决抑制产能过剩和重复建设的势头。这次还有两项值得关注的对策措施，一是建立信息发布制度，由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。

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　　二是实行问责制。《若干意见》制定部门中增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。《若干意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。

　　据悉，十部委除国家发改委外，还包括工信部、监察部、财政部、国土部、环保部、人民银行、质检总局、银监会、证监会等。此外，中钢协、中国建材[16.92 1.56%]联合会、中国有色金属[0.26 0.00%]工业协会、中国石化[13.65 0.07%]协会、中国机械工业联合会、中国电子[1.11 0.00%]材料行业协会的代表，也共同参与联合发布会。

　　宏观总量指标实现之后，产能过剩问题的确应该引起调控部门的关注，但这并不意味着实行“一刀切”的政策措施，分门别类的监管与指导才能够真正实现国内产业的优化与升级。

　　据资料分析，最能够消除产能过剩的行业有两类：一是完全竞争行业，自由度较高的进入使利润竞争空前激烈，能够促使企业自由调节，充分创新；二是垄断行业，由于行政不准入，垄断性企业有定价权，垄断利润的产生是通过价格控制，垄断产量对应较高的垄断价格，垄断性企业自然没有增加产能扩大市场份额的动力。我们目前应当怎样看待产能过剩，又怎样去应对产能过剩，期望实现怎样的政策效果，其实就是在这两者之间的选择之上。

　　如何让这次抑制产能过剩达到预期效果呢？有专家表示，政府控制产能过剩必须把好三道闸，即一是加大环保准入门槛；二是严格控制土地使用；三是限制产能过剩行业企业的再融资。

　　众所周知，产能过剩说到底是结构性问题，解决结构性矛盾是行业发展的永恒主题，也是解决产能过剩的根本途径。这就需要各级政府用科学发展观指导当前的招商引资，通过资金、税收等方面的优惠政策大力促进地方的产业结构调整。也就是说，要把当地招商引资与国家抑制产能过剩结合起来，不仅要实行严格的市场准入制，而且要推行严格的项目审批管理；不仅要规范企业兼并重组，而且要加强行业产能及产能利用率的统一监测，并适时发布相关信息。只有这样才能改变过去经济发展盲目依赖投资的局面，才能达到地方招商引资与国家抑制产能过剩“两促进、两不误”的目标。

　　同时，也期待地方政府和企业家们一方面要把眼光放长远，摸清市场情况，关心国内外形势，吃透政策，有选择地瞄准有市场有发展的高科技项目；另一方面要推进企业技术改造，用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高技术装备水平；同时要加大问责力度，尤其对那些有令不行，有禁不止的行为要加大打击力度。只有这样才能从根本上解决重复建设、产能过剩的深层次矛盾。

　　海社科院金融研究中心副主任潘正彦认为，产能过剩是地方政府主导的结果。如果不改变过度依赖政府直接推动经济增长的观念和方式，中国式的产能过剩终将难以避免。那么，如何来破解中国式的产能过剩难题呢？

　　一要解决导致中国式产能过剩产生的思想根源。中国式产能过剩产生的思想根源来自于GDP崇拜。要解决中国式产能过剩，首先要消除GDP崇拜，改变政府主导的经济增长模式。虽然这并不容易，但还是必须要做的事情。

　　二要建立解决产能过剩的市场环境。产能过剩是市场经济条件的产物，我们就应该用市场经济的方法来逐步解决。一是逐步形成产业垄断竞争的市场结构，实现资本和品牌的有效集中，形成市场机制的自我校正；二是要逐步改变经济行政垄断与自然垄断问题，减少“暴利行业”产生的市场制度；三是减少政府对GDP的直接控制和干预，根本扭转政府只有靠投资才能推动经济增长的固有观念和方式。

　　工信部部长李毅中8月13日在国务院新闻办的发布会上称，未来三年将不再新批钢铁项目，并进一步推动钢铁行业兼并重组。

　　专家指出，产业结构的调整是为了克服经济增长中的薄弱环节，消除瓶颈现象。虽然现阶段我国产业升级的目标已经非常明确，路径是否认识明晰就决定着产业升级的成败与否。一方面，力促产业内升级，做好既定优势产业的加工组装，打造优质品牌产业，提高资源配置效率；另一方面，加快兼并重组，推进产业间升级。

　　中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭认为，抑制产能过剩的政策具有正面意义，将使未来中国经济增长更有效率。

　　但是，哈继铭认为，短期内政策执行不一定一帆风顺，尤其难以大量关闭现有工厂，因为这些行业解决了较多就业，因此，政府的重心将是对新建产能实施调控。

　　也有专家指出，从某种意义上来讲，在一个市场经济中，产能过剩有一定的必然性。一定的产能过剩，才会促使大家降低成本、促进规模化。正是由于不断存在一些产能过剩，不断存在一些有效需求不足，才会促使企业想办法进行大规模并购，在技术进步上追求领先，才会有创新的推动力。当然，这种破坏性创新需要控制在一定的区间内。

　　中国产能过剩和重复建设这一问题的产生有其特殊性，其出现并不全是市场自行判断失误所致，而是很大程度上由于行政干预甚至激励使然。

　　解决这一问题需要双管齐下。一是提高居民消费率。二是从投资入手。当然，严格市场准入、强化环境监管、严格依法依规供地用地、实行严格的有保有控的金融政策等等，也是规范投资的有效手段。但是，最重要的还是要进一步深化改革，从体制上解决产能过剩的深层次问题。一是通过改革，逐步放松政府对金融资源、土地资源的管制和垄断，创造优良的制度环境，鼓励和支持民间金融机构加快发展，进一步深化土地流转制度改革，使土地的价值更多地体现在农村居民收入的提高上；二是在加快推进国有企业改革的同时，打破行业垄断，对民营企业实行全方位开放政策，从金融、财税、资本市场等多渠道为民营企业的发展提供优质高效的服务，逐步壮大能够真正以市场信号为导向的市场投资、生产主体。

　　全国政协委员、原国家税务总局副局长许善达日前建议国家设计一项对外援助计划，动用一定的外汇储备或人民币，主要支持发展中国家的基础设施，带动我国的劳动力、生产资料等的出口，创造外需，解决中国产能过剩和资金过剩的问题。

　　许善达自己把这一建议称为 “共享发展计划”。他强调，稳定外需不能只靠等待发达国家的经济复苏。现在很多国家有非常强烈的资金和产能需求，但没有现实的购买力，如果给他们提供资金，帮助他们开发产能，就不怕他们没有偿还能力。许善达还举例进行了说明。最近工商银行[5.29 0.57%]给非洲的博茨瓦纳贷款帮他们建一个发电厂，由当地政府和世界银行进行担保，中国帮助建设。他说：“这相当于把我们的多余资金借给这些国家，他拿这个钱来买我们中国的产能，使中国企业产能能够输送到国外市场。

　　从目前形势来看，单以行政手段自然无力根治盘根错节的产能过剩。专家建言，根本之计除了不断提升限产限批覆盖的广度和执行的力度，更为重要的是，重拾改革开放初期背水一战的勇气，直面事关经济社会全局更深层次的矛盾，只有如此，屡治不愈的产能过剩才能真正迎来标本兼治的转机。

　　产能过剩与产能短缺一样，都是市场中的正常现象，二者总是在交替出现中维持产能与需求的平衡的。不要把产能过剩看成是洪水猛兽，产能过剩应该主要通过自由竞争和优胜劣汰来解决，而市场机制也有这种平衡的能力。

　　在产能过剩及重复建设等问题上，政府应该“区别对待”，即对国有性质的企业可以采取包括行政命令在内的各种手段，而对私营的企业则应该运用经济手段、法律手段，让市场去调节。

　　只有政府摒弃那种“致命的自负”，市场机制才能够健全起来；而只要有了健全的市场机制，产能过剩及重复建设也就不会成其为问题了。