《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）提出，前瞻布局未来产业。推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

3月22日，工业和信息化部党组书记、部长李乐成出席中国发展高层论坛作主题发言指出，未来产业培育取得了一系列成效，将加快推动未来产业创新发展。

从产值看，中国工业互联网研究院测算，2026年我国未来产业产值规模预计将达到15.5万亿元，年复合增长率约15%。专家指出，未来产业赛道正处于技术突破“前夜”，后续将具备更大的增长潜力。当前宜构建未来产业全链条培育体系，打造适应未来产业的治理体系。

2030年未来产业有望突破25万亿元

从长远视角看，除现有布局的赛道外，一批基于前沿技术融合、满足未来社会需求的新赛道有望崛起。

3月22日，李乐成指出，工业和信息化部认真落实党中央、国务院决策部署，与有关部门一道积极培育发展未来产业，取得了系列成效，未来产业赛道布局不断完善、前沿技术供给不断加强、企业活力不断释放、生态体系不断优化。

“目前，我国未来产业发展进展显著。”北京前沿未来科技产业发展研究院院长陆峰博士向中国工业报表示，政策体系上，国家明确六大方向，20余省份出台布局文件；技术突破上，6G关键指标被国际电信联盟采纳，量子计算在两条路线上实现“优越性”，脑机接口专利全球领先，人形机器人销量占全球超80%；生态构建上，多地推进先导区建设，并建立风险分担机制以鼓励投早投小。

知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力告诉中国工业报，未来产业以前沿科技创新为核心驱动，当前处于萌芽期或产业化初期，具备成为先导产业和支柱产业的巨大潜力，对经济社会发展具有重大引领和带动作用。其核心特质体现在四个方面：一是前瞻性，瞄准新一轮科技革命和产业变革方向，跳出短期思维，主动对接全球科技前沿；二是战略性，统筹科技自立自强、国家安全与高质量发展，关乎长远发展主动权；三是颠覆性，以原创性、突破性技术重塑产业范式，而非简单边际改良；四是不确定性，技术路线、市场需求、配套体系仍存在较大变数，需科学应对风险。

与此同时，北京理工大学管理学院公共管理系主任尹西明向中国工业报表示，未来产业的长周期性也是重要特质，未来产业高度依赖“从0到1”的原创突破，从基础研究到产业化需要漫长的周期。

朱克力表示，“十五五”规划纲要明确前瞻布局六大未来产业赛道，包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信。这些赛道均处于技术突破“前夜”，具备巨大增长潜力。从产值看，按照2026年预计年复合增长率15%测算，2030年未来产业有望突破25万亿元。其中，量子科技赋能金融、医疗等领域，生物制造替代传统生产方式，6G构建空天地海一体化网络，均有望成为新的经济增长点。

中关村高新技术企业协会向中国工业报表示，这些领域带有很强技术创新的属性，代表了未来科技和产业的发展方向。未来产业不仅能够创造全新的市场需求，催生颠覆性的商业模式，也能够通过对传统产业的全面赋能，释放出巨大的经济价值，形成新的产业集群，催生数个万亿元级市场，成为支撑经济高质量发展的关键引擎。虽然未来产业前期投入回报周期较长，但其长期的产业辐射带动效应，远非传统产业可比，是未来经济发展的重要增长点。

陆峰表示，如果站在20年后的视角回望，当前处于萌芽期的以下赛道有望成长为未来产业。一是下一代能源系统，二是数字生命与心智，三是深空与深海开发，四是物质底层重构。例如：量子计算大规模商用，推动新材料、新药物的原子级设计；合成生物学实现从基因到成品的全链条定制，重塑农业、材料与医疗产业形态。

“从长远视角看，除现有布局的赛道外，一批基于前沿技术融合、满足未来社会需求的新赛道有望崛起。”朱克力认为，一是深海空天开发产业，随着海洋资源开发和太空探索需求增长，深海资源开采、空间制造、太空旅游、地月空间开发等领域有望形成规模化产业，重塑资源获取和发展空间格局。

二是类脑智能与认知计算产业，突破传统计算架构局限，实现类人脑认知、学习、推理能力，在医疗诊断、科学研究、人机交互等领域引发变革，成为人工智能发展的新方向。

三是合成生物与生命健康产业，除现有生物制造外，个性化医疗、器官再生、基因编辑治疗、长寿科技等领域有望突破，构建全新的健康产业体系，提升人类健康水平和寿命质量。

四是空天经济与全空间深度融合产业，随着低空开放推进和空天技术突破，低空经济、商业航天、卫星互联网等领域协同发展，形成空天一体化的新经济形态。

“这些新赛道将与现有未来产业相互融合、协同发展，共同构成更长周期的未来产业体系，为经济社会发展注入持续动力。”朱克力说。

强化技术、场景、市场机制建设

坚持创新引领、场景牵引、市场主导、因地制宜、示范带动，推动新技术新产品新场景落地应用提档加速。

“十五五”规划纲要提出，加强未来产业识别和动态调整，强化基础性、前沿性、颠覆性技术布局。建立未来产业投入增长和风险分担机制，组织实施未来产业发展示范工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则。

朱克力表示，布局基础性、前沿性、颠覆性技术，需坚持“基础研究先行、前沿技术突破、颠覆性技术培育”三步走，构建梯次推进的技术布局体系。

首先，强化基础研究布局，加大对量子物理、生命科学、材料科学等基础学科投入，支持国家实验室、重大科技基础设施建设，培养基础研究人才，为前沿技术和颠覆性技术突破提供源头活水。

其次，聚焦前沿技术攻关，围绕具身智能、脑机接口、6G等重点领域，开展“揭榜挂帅”攻关任务，打造标志性产品和典型应用场景，推动技术成熟化。

再次，培育颠覆性技术，建立颠覆性技术发现、培育和支持机制，鼓励跨学科、跨领域融合创新，支持自由探索型研究，为颠覆性技术成长提供空间。

近年来，工业和信息化部锚定实现新型工业化这一关键任务，坚持创新引领、场景牵引、市场主导、因地制宜、示范带动，推动新技术新产品新场景落地应用提挡加速。

“场景是未来产业从技术走向产业的关键桥梁，需以场景创新为牵引，构建‘场景引领、应用驱动、迭代优化’的赋能体系。”朱克力认为，一是打造公共示范场景，围绕医疗、制造、交通、城市治理等领域，建设未来产业示范工程，开放公共场景，为前沿技术提供早期应用和验证空间，降低企业应用门槛，加速技术产业化进程。二是推动场景跨界融合，鼓励“未来产业+传统产业”融合创新，推动具身智能与制造业、生物制造与农业、脑机接口与教育等深度融合，催生新业态、新模式，拓展产业应用边界。三是完善场景供给机制，建立场景发布、对接、评估体系，及时发布场景需求清单，引导企业精准对接，避免重复建设和无效供给。强化场景基础设施，加快6G网络、算力基础设施、工业互联网等新型基础设施建设，为场景应用提供坚实支撑。

陆峰表示，发展未来产业一是开放“高含金量”场景，系统梳理并开放城市治理、智慧交通、医疗健康等领域的高价值场景，为前沿技术提供早期验证和迭代的“试验场”，破解“有技术无市场”的困境。二是实施“非完美”准入，针对未来产业技术不成熟、标准缺失的特点，建立场景应用“沙盒机制”与临时性监管框架，允许在可控范围内试错、试新、试优，推动技术从实验室走向真实环境。三是推动“供需双向”揭榜，以场景需求牵引技术突破，定期发布“机会清单”与“能力清单”，组织供需双方精准对接。通过首台（套）、首批次、首版次的应用推广，加速技术产品化、产品产业化，实现以场景育产业。

尹西明表示，政府作为“超级场景用户”，宜率先在城市治理、公共服务、重大工程、医疗卫生等领域开放公共场景。通过建立场景清单，打造标杆示范场景，建设未来产业先导区，构建场景标准体系，创新监管方式等为未来产业赋能。

对于建立投入增长和风险分担机制，朱克力认为，需构建“政府引导、市场主导、多元参与”的资金投入体系，破解未来产业“投资大、周期长、风险高”难题。在投入增长方面，完善财政投入机制，设立未来产业发展专项资金、研发计划，加大对种子期、初创期企业支持力度，引导地方设立未来产业基金，打造投早、投小、投长期、投硬科技的耐心资本。拓宽融资渠道，推动科创板、创业板、北交所等资本市场改革，支持未来产业企业上市融资，鼓励金融机构创新知识产权质押、科技保险等产品，为产业发展提供多元化资金支持。

在风险分担方面，建立多层级风险分担体系，探索设立未来产业风险补偿基金，对符合条件的科技信贷、科技保险给予风险补偿，降低金融机构放贷风险。发展科技保险，覆盖研发、中试、生产等全流程风险，为企业创新保驾护航。同时，建立容错评价机制，构建适应未来产业特点的考核评价体系。

陆峰建议，一是要建立投入增长机制。构建“政府引导+市场主导”的多元投入体系。政府通过设立专项基金、税收优惠进行逆周期调节；吸引长期资本、耐心资本，鼓励龙头企业与高校共建联合实验室，形成持续稳定的研发投入。

二是要建立风险分担机制。完善全链条保险与担保体系。政府与金融机构共建风险补偿资金池，针对前沿技术研发、首台（套）应用等环节提供政策性保险和担保，分散创新风险。

三是要建立容错机制。建立区别于传统产业的考核评价体系。对政府引导基金设置较高的失败容忍度，实行尽职免责；在国有企业及科研院所中，明确创新活动的免责清单，以“里程碑”式评估替代短期绩效审计，营造鼓励探索、宽容失败的制度环境。

打造适应未来产业的治理体系

打造适应未来产业的治理体系，需坚持“统筹协调、包容审慎、开放协同”原则，构建与未来产业特质相匹配的治理框架。

“十五五”规划纲要提出，瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系。

李乐成表示，工业和信息化部将把握时代机遇，立足自身优势，深化开放合作，加快推动未来产业创新发展。

一是做好统筹谋划和前瞻布局。强化规划引领，健全技术预见机制，统筹有序推进未来产业先导区建设，引导各地立足自身比较优势，因地制宜、错位发展未来产业。

二是加强未来产业科技供给。系统布局原创性、引领性技术攻关，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等领域攻关突破，积极融入全球创新网络。

三是发挥企业主体作用。大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，发挥国家高新区的科技资源和产业资源优势，加快打造一批具有国际影响力的新赛道。

四是优化未来产业发展生态。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，完善创新发展政策，强化金融要素保障，加强未来产业相关专业人才培养。

五是健全未来产业治理体系。坚持统筹发展和安全，积极探索适应未来产业特征的监管方式，持续深化国际交流合作，主动对接全球创新资源，积极参与国际标准和规则制定，着力营造开放包容、安全有序的发展环境。

陆峰认为，构建未来产业全链条培育体系，需遵循“四链融合”的系统逻辑，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

尹西明向中国工业报表示，构建全链条培育体系，需遵循“科学-技术-工程-产业”的演化规律。一是强化源头供给，二是加速成果转化，三是培育多元主体，四是拓展早期市场，五是构建全周期资本，六是打造开放生态。

“从政策面看，需要打造适应未来产业的治理体系。”陆峰表示，一是实施包容审慎监管，摒弃“先规范后发展”的传统思路，在限定范围内允许试错、留足发展空间，变“事前审批”为“事中事后协同治理”。

二是构建敏捷响应机制，推动政策工具从“静态扶持”转向“动态适配”。建立跨部门协同的快速响应通道，对新技术、新业态及时出台“一事一议”的精准支持措施，避免因制度滞后而错失发展窗口期。

三是强化制度集成供给，整合科技、产业、金融、人才等政策资源，打破部门壁垒，形成全链条支持合力。同时探索建立未来产业统计监测与风险评估体系，在风险可控前提下，为产业成长营造稳定、透明、可预期的制度环境。

尹西明表示，适应未来产业的治理体系，必须从“管理”转向“赋能”，核心是处理好“放活”与“管好”的关系。

朱克力表示，打造适应未来产业的治理体系，需坚持“统筹协调、包容审慎、开放协同”原则，构建与未来产业特质相匹配的治理框架。

中关村高新技术企业协会指出，“需立足未来产业跨界融合、迭代快速、监管空白多的特点，构建适配性治理模式。”顶层设计突出“稳”，完善未来产业相关规划政策，明确发展导向与边界底线，规避无序竞争、重复布局。监管模式突出“活”，探索沙盒监管、触发式监管等新型监管方式，针对不同赛道与发展阶段制定差异化规则，严守安全、伦理、数据安全底线，充分释放产业创新活力。政策扶持突出“准”，聚焦各产业发展痛点与实际需求，精准出台财税、金融、人才、土地等扶持举措，摒弃大水漫灌式扶持，全面提升政策落地实效。标准建设突出“先”，加快推进标准研制落地，搭建完善的标准规范体系，以标准化建设引领未来产业有序健康发展。治理协同突出“合”，搭建政府、企业、科研机构、行业协会多方协同治理机制，凝聚多方治理合力，高效破解未来产业发展中的各类治理难题。