编者语：今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，国际金融危机蔓延扩散，使国内工业发展形势严峻。党中央、国务院果断决策，实施应对国际金融危机一揽子计划，既有效遏止了经济增长明显下滑的势头，还在“保增长、扩内需、调结构、惠民生”方面取得了明显成效。但是我们必须清醒地看到，当前我国工业经济回升的基础还不牢固，特别是结构性矛盾仍很突出，部分领域产能过剩问题比较严重。

　　刚刚结束的中央经济工作会议提出，明年经济工作重点要在促进发展方式转变上下功夫。工业和信息化部部长李毅中最近也明确表示：“加快调整结构、转变发展方式是明年工业和信息化系统经济工作的主线。”

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，做好明年经济工作，不仅对保持经济平稳较快发展意义重大，也将为“十二五”规划启动奠定良好基础。工业领域能否在“调整产业结构，转变发展方式”上取得突破性进展，是明年经济工作顺利推进的重要因素之一。在2009年底全国工业和信息化工作会议召开之际，本报将全程报道来自国务院工业和信息化主管部门的信息，策划了《全国工业和信息化工作会议特别关注》专刊，今天是第一期。本期特别采访了部分地方工业主管部门的负责人以及工业和信息化部的部分司局长，请他们从不同角度阐述明年工业经济工作的思路和对策，敬请读者关注。

　　当前，我国工业经济已呈现出典型的V形回升态势。工业经济的回升向好走势为我国全年经济增长目标的实现做出了积极贡献。工业领域成绩的取得离不开奋斗在工业战线的全体成员。

　　今年以来，我国工业和信息化系统认真贯彻落实党中央、国务院关于应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，紧紧围绕保增长、扩内需、调结构、惠民生的目标，为促进工业经济平稳较快发展做出了一系列卓有成效的工作。工业和信息化部在落实重点产业调整和振兴规划、加强企业技术改造、推进3G和TD发展、引导促进中小企业发展、加强工业和通信业运行监测协调、强化工业产品质量管理、抓好国家重大科技专项、推进信息化与工业化融合、发展生产性服务业等方面的重点工作取得了显著成效。

　　工业经济V形回升保增长目标实现

   11月份规模以上工业增加值同比增长19.2%，工业出口交货值首次实现正增长，结束了连续12个月同比下降的局面。工业出口交货值由负转正表明我国工业出口形势好转。快速增长的工业增加值印证了中国经济的继续向好，这也成为今年GDP实现“保8”的重要支撑。

    当前，随着党中央、国务院应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的政策效果逐步显现，我国工业增速下滑势头得到遏止，工业经济企稳回升态势明朗，工业整体运行向好的方向发展。

   我国规模以上工业增加值增幅去年6月份为16％，到今年1、2月份跌到3.8％的最低点后，3月份开始逐渐回升，在货运量、原材料供应、用电量等重要指标仍然是负值的情况下，工业增加值率先复苏，到今年10月份增幅已回升到16.1%，11月份增幅为19.2%。可以看出，我国工业经济已呈现出典型的V形回升态势。

   统计数据显示，今年1~11月，我国规模以上工业增加值增长10.3%，比前三季度加快1.6个百分点，轻、重工业增加值分别增长9.3%和10.7%；工业产品出口交货值增速由负转正，同比下降12.1%，降幅比前三季度收窄2.6个百分点；工业投资70456亿元，同比增长25.7%，其中制造业投资52222亿元，增长26.8%。

　　11月份当月数据显示，规模以上工业增加值同比增长19.2%，比上月加快3.1个百分点。其中，重工业强劲回升，同比增长22.2%，轻工业增长12.6%。我国工业投资增长20.3%。11月份工业企业实现出口交货值6871亿元，同比增长5.3%，首次实现正增长，结束了连续12个月同比下降的局面。工业出口交货值由负转正表明我国工业出口形势好转。快速增长的工业增加值印证了中国经济的继续向好，这也成为今年GDP实现“保8”的重要支撑。

　　技术改造“四两拨千斤”

   作为保增长、调结构的重要抓手，支持企业技术改造工作有序推进。重点行业、重点企业技术改造进度加快。

   在全力保增长的同时，工信部加快推进工业领域的产业结构调整。作为保增长、调结构的重要抓手，支持企业技术改造工作有序推进。

   今年中央财政安排了200亿元贴息资金，专项用于技术改造，拉动了5600亿元左右的技改投资。所支持项目突出了自主创新、质量品种、节能降耗、环境保护、装备更新、安全生产、两化融合、军民结合等内容。截至8月上旬，已审核通过的技改项目共有1680项，总投资5625亿元，已下达第一批投资计划项目884项。

　　其中，技改项目重点支持了钢铁、有色、石化、轻工、纺织等行业加快共性技术研发、调整产品结构、优化工艺流程、发展循环经济、促进节能减排；促进了重大技术装备自主化、加快产品更新换代、支持节能和新能源汽车的发展；支持集成电路设计、新型显示器件等。各地财政也加大了对技术改造的投入力度。今年，江苏、上海、辽宁分别新增技改专项资金20亿元、10亿元、5亿元。

　　在国家政策支持下，重点行业、重点企业技术改造进度加快。国内高磁感取向硅钢生产的500kV级变压器已投入运行，随着高端产品相继批量生产，可以逐步替代进口、摆脱完全依赖进口的局面；洛阳轴承年产6000套风力发电轴承改造项目，可实现进口替代；山东潍柴实施大功率柴油机技术改造项目，将排放标准提升至欧Ⅳ水平。纺织行业以现代电子信息技术、自动化技术、生物技术为手段，正在积极推广高效短流程、无水或少水印染技术和设备，以提高生产自动控制水平。

   加快推进重点产业调整和振兴

   今年以来，工信部与发改委等编制完成了十大产业调整和振兴规划，提出了165项实施细则。工信部还会同有关部门制定了家电、农机、汽车摩托车下乡及汽车家电以旧换新的实施办法。

   今年以来，工信部与发改委等编制完成了十大产业调整和振兴规划，提出了165项实施细则。截至今年8月份，已相继落实66项，其中，工信部制定了31项实施细则，正在逐项推动落实，已有31个省（区、市）编制了产业振兴规划或实施意见。

   工信部还会同有关部门制定了家电、农机、汽车摩托车下乡及汽车家电以旧换新的实施办法。积极争取财价税政策。国家先后七次调整出口退税税率，预计全年为工业新增退税额达1530亿元。工信部着力推进结构调整、淘汰落后和节能减排，调整和优化产业政策，研究制定九个工业行业企业兼并重组方案，启动了汽车、钢铁行业重组工作，发布了钢铁行业淘汰落后产能办法和计划。另外，还配合有关部门增加了部分重要工业产品的储备。

   目前，宝钢集团重组宁波钢铁有限公司、首钢总公司重组山西长治钢铁有限公司、广州汽车集团兼并湖南长丰集团等均取得实质性进展；中粮收购蒙牛、华润入主华源、中纺兼并保定依棉、宁波维科兼并淮北印染均取得重要进展；中国移动、中国电信、中国联通3家电信企业年初成功实现重组整合，电信竞争格局进一步优化。

   在淘汰落后产能方面，统计数据显示，今年上半年，我国电石、铁合金行业分别淘汰落后产能20万吨和40万吨，炼焦行业淘汰小机焦产能约400万吨。陕西榆林地区彻底关闭了当地残存小兰炭企业，淘汰落后的兰炭产能450万吨。

　　缓解中小企业融资难题

   为缓解中小企业融资难问题，工信部与四大商业银行签署了支持中小企业发展合作备忘录。为支持中小企业结构调整和产业集聚，仅上半年落实第一批专项扶持资金就达11亿元。

   围绕中小企业融资难问题，工信部推进信用担保体系建设，配合银监会建立健全了区域性和省级中小企业信用再担保机构；推动改善融资环境，协调各银行加紧设立中小企业专营服务机构，开展小额贷款公司和村镇银行业务；推动建立多层次的融资体系，中小企业集合发债、产权交易市场、贷款证券化等试点取得了一定进展。加快推进了中小企业服务体系建设，支持中小企业结构调整和产业集聚，仅上半年落实第一批专项扶持资金就达11亿元。

　　日前，工信部多次组织调研，配合财税、金融等部门，制定落实各项扶持政策的措施，组织开展了信息化公共服务平台试点，推动区域中小企业信息化，促进工业和信息化的融合。还通过实施中小企业健康成长计划和电子商务服务业支持中小企业发展特别行动计划，宣传推广典型案例、支持中小企业技术创新和信息化建设等措施，使中小企业信息化推进工作更加务实。

　　国务院近日印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发36号文），明确提出，要加快推进中小企业信息化。为贯彻落实《意见》，发挥各方面积极性，缓解中小企业融资难，经多方沟通和积极筹备，工业和信息化部近日与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行四大商业银行签署了支持中小企业发展合作备忘录。

　　备忘录的签署和实施将积极发挥四大银行在缓解中小企业贷款难中的示范和带动作用，促进其他金融机构加大对中小企业信贷支持，其所产生的经济与社会效应将随着双方合作的不断深入而日益显现。备忘录的签署将有利于促进政策措施和金融资源的结合，更有利于引导和促进各有关方面进一步开拓多形式融资渠道，扩大民间投资，完善投融资市场，创造良好的融资环境，合力缓解中小企业融资难问题，促进中小企业又好又快发展。

　　两化融合试验区成效初现

   推进两化融合试验区，是工信部落实党中央推进两化融合战略部署的重要举措。总体上看，两化融合正加速推进，信息技术已成为企业实现创新和变革的关键要素，对应对国际金融危机、调整我国经济结构的作用日益显现。

　　围绕工业升级改造需求，今年以来，工信部深入开展了调查研究，进一步明确了两化融合的思路和切入点，加强了重点行业两化融合经验的示范推广，下发了试验区工作指导意见，召开了钢铁、消费品行业经验现场会。开展了评估指标体系研究制定，加大了对重点项目的支持。各地区、各行业也加大了推进两化融合的工作力度。

   国家级两化融合试验区是两化融合的重点工作之一。推进两化融合试验区，是工信部落实党中央推进两化融合战略部署的重要举措。今年，工信部在全国确定了8个城市和地区作为首批国家级信息化和工业化融合试验区，即上海市、重庆市、内蒙古呼包鄂地区、珠三角地区、广州市、南京市、青岛市、唐山暨曹妃甸地区。

   目前，各地、各部门做了大量工作，初步明确了两化融合工作的切入点，推进信息技术深化应用。先行试点在钢铁、化肥、造纸、棉纺织、肉制品加工、重型矿山、轿车等7个细分行业开展了企业两化融合发展水平的评估评价。在区域层面，以上海市、重庆市、南京市、唐山暨曹妃甸地区、青岛市、内蒙古呼包鄂地区、广州市和珠三角地区等8个地区为国家级两化融合试验区，已初见成效。

   总体上看，两化融合正加速推进、不断取得更多实质性进展，信息技术已成为企业实现创新和变革的关键要素，促进了行业水平整体提升，对应对国际金融危机、调整我国经济结构的作用日益显现。