2013年过半，盘点过往，我国工业经济运行总体保持平稳，呈现出工业生产增速趋缓、轻重工业双双回落，工业出口低位运行，工业企业效益趋稳等特征。赛迪智库工业经济研究所所长文芳在日前举行的2013年二季度中国工业和信息化论坛上预计称，2013年下半年我国工业增长将呈缓中趋稳、稳中微升的走势。

　　在发达国家复苏乏力以及新兴经济体增长缓慢的情况下，外需对我国工业增长的拉动作用仍比较有限，国内消费增速虽有回升但增幅有限，投资增速虽然下滑但仍然是稳定工业增长的支撑力量。总体来看，我国面临的国内外经济形势比2008年国际金融危机爆发时要更加复杂，也存在更多变数。

　　工业增长低位运行

　　2013年上半年，受国内外多种因素的综合影响，我国工业增长不及预期，呈现微幅回落、降中趋稳的发展态势。1~5月，规模以上工业增加值同比增长9.4%，较一季度回落0.1个百分点，较去年同期回落1.3个百分点。此次回落与去年的基数较高有一定关系，但也反映了当前工业经济回升动力不足。

　　从工业结构来看，轻重工业呈现出双双回落的态势。1~5月，重工业增长9.7%，比一季度回落0.1个百分点；轻工业增长8.5%，比一季度回落0.2个百分点。可见，轻工业的降幅大于重工业，其原因不仅与去年轻工业增速相对较高有一定关系，也与外部需求不足、人民币升值对出口的不利影响使得轻工业的下行压力更为明显有关。

　　从出口来看，工业出口保持低位运行。1~5月工业企业实现出口交货值43470亿元，同比增长5.2%，增速比一季度回落1.0个百分点，比去年同期回落2.0个百分点。

　　从工业企业的效益来看，受去年同期基数较低的影响，目前工业企业利润继续保持恢复性增长，1~5月工业企业实现利润同比增长12.3%，增速较一季度回升0.2个百分点。

　　高耗能产业重新抬头

　　目前，我国工业经济运行仍然面临一些突出问题，既有工业潜在增长率逐渐下行的挑战，也有高耗能产业重新抬头，民间投资积极性不高的问题，同时又存在着中小企业困难重重、工业生产持续通缩等压力。

　　从中长期趋势来看，我国工业正处于潜在增长率下降的通道中。相关统计分析称，如果我国不能在技术进步和资源配置制度改革方面取得较大的突破，估计2013~2015年工业潜在增长率将处于7%~8%的增长区间，2016~2020年将进一步下降至6%~7%的增长区间。工业增长向中速阶段转换，意味着未来工业发展的重点必须更多的关注质量和效益。

　　不仅工业经济总体下行压力加大，从行业来看，高耗能行业的重新抬头，也使工业结构调整面临重重考验。赛迪智库研究称，高耗能行业的重新抬头反映出地方对经济下滑的担忧，特别是产业结构比较单一的地区，工业经济的增长高度依赖高耗能产业，为了“保增长”在一定程度上放松了对高耗能产业的监管，使得工业结构调整面临考验。

　　三大需求总体趋稳

　　当前我国工业经济面临的国内外经济形势比2008年国际金融危机爆发时要更加复杂，存在更多变数。三大需求的走势均比较脆弱，呈现出口趋稳、消费和投资趋缓的态势。

　　外需方面，发达国家经济的复苏前景仍具有较大的不确定性，经济下行风险依然存在，新兴经济体面临增长放缓的困境。据此分析，全球经济复苏仍显乏力，外需对我国经济增长的拉动作用仍比较有限。根据对主要贸易伙伴经济增长形势的判断，2013年下半年出口增速将呈整体趋弱态势，预计出口交货值累计增速在6.5%左右。

　　消费方面，虽然餐饮消费在年初受到较大影响，但近几个月增速有所回升，且汽车、家电等零售额增速也逐渐加快。考虑到我国特定的人口红利尤其是城市发展红利，庞大的居住和投资需求、尤其是对城市资源的追逐动力依然强大，因此短期内房地产及相关消费仍将稳定。预计2013年下半年消费增长可能整体呈现稳中有升态势，累计增速在13.5%左右。

　　投资方面，虽然工业投资和制造业投资增速明显放缓对工业运行产生不利影响，但是保障房建设以及城镇化推进都将对房地产投资的增长产生促进作用，从而对工业经济形成一定支撑。2013年下半年投资整体呈降中趋缓的态势，但不排除个别月份有回升的可能，预计下半年工业投资增速在17.0%左右。

　　据此判断，2013年下半年我国工业增长将呈缓中趋稳，规模以上工业增加值增速预计在9.6%左右。

　　引导消费构筑经济内生动力

　　面对工业增速放缓和较多不利因素的影响，宏观政策的预调微调成为促进工业增长的重要手段。赛迪智库建议，一方面，应充分发挥经济增速下行的“倒逼机制”作用，通过调整宏观经济政策和加快工业结构调整来保持工业平稳增长；另一方面，应通过调整投资结构和出台一些利民生、促消费的政策措施，加快经济内生增长动力机制的形成。

　　当前，新兴消费被认为是拉动内需的新增长点，也是构筑经济内生动力的重要引擎。具体来说，一是引导新兴消费，强化信息消费的引领带动作用。通过深入贯彻落实《关于实施宽带中国2013专项行动的意见》，加快信息基础设施建设，营造好信息消费环境的同时促进电子信息领域制造能力的提升。二是加大新材料、新能源等方面的研发力度，引导传统消费。汽车、家电等传统消费领域仍然是推动工业增长的重要力量，除此以外，要大力加大新能源、新材料、新技术等方面的研发投入，出台行业新技术奖励方法，不断激发传统消费领域的内需市场，满足不断升级的消费结构。三是制定有效的下乡政策，激发农村消费。通过制定并实施“智能家电下乡”、“新能源汽车下乡”和“信息下乡”的政策，激发农村市场巨大的消费潜力。

　　相关报道一

　　工业结构处于重点调整期

　　今年以来，国际经济形势总体好于去年，按照稳中求进的工作基调，工信部各部门着力稳增长、调结构、促转型，工业结构调整取得新进展。在2013中国工业和信息化论坛上，赛迪智库发布《2013年下半年中国工业结构调整走势分析与判断》（以下简称《判断》），《判断》系统总结了上半年我国工业结构调整情况，指出了当前工业结构调整工作的主要问题，并预测了下半年的发展趋势。

　　2013年上半年，我国工业结构调整取得新进展。轻重工业比例继续保持稳定，重工业增速略快于轻工业。尽管我国的工业结构取得了一定成效，但仍不能忽视的是产能过剩顽疾依然存在。部分高技术企业仍处在组装、加工制造等低附加值环节，并继续付出着资源消耗和环境污染的沉重代价。

　　2013年下半年，国内经济仍处于重点调整期，新一届政府对基础设施建设的加快和战略性新兴产业与先进制造业的发展等因素将拉动工业经济的增长，但市场对结构调整和升级的倒逼压力不会减弱。《判断》预计下半年工业结构将呈现以下特征：重化工行业进入结构调整和深化发展新阶段；有效化解产能过剩的任务依然艰巨；信息消费快速增长、推动内需增长作用明显；战略性新兴产业、先进制造业迎来快速发展周期；新一轮贸易摩擦进一步倒逼产业转型升级。

　　此外，“四化同步”发展促进工业结构调整初露端倪。目前，我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展进入了新的阶段。各级政府制定产业规划、经济布局和发展模式上加强注重了“四化同步”发展的要求。“四化同步”发展已对工业经济结构调整产生了积极的影响，下半年政策促进相应将进一步放大，转型升级有望进一步提速。

　　另据了解，《促进城镇化健康有序发展规划2011~2020》文件的即将发布，会进一步调动“四化同步”发展的积极性。 （任奕奕）

　　相关报道二

　　创新驱动发展战略亟待深化

　　在第二季度工业和信息化发展论坛上，赛迪智库发布了《2013年下半年我国工业技术创新发展政策走势分析与预测》（以下简称《预测》）。《预测》系统总结了上半年我国工业技术创新政策发展情况，分析了当前工业技术创新面临的形势和问题，并为国家和地方工业技术创新政策环境建设提供了参考意见。

　　总体上看，2013年上半年着重出台落实“创新驱动发展战略”的一系列政策，在工业技术创新体系、知识产权及质量品牌方面都出台了相关文件，以支持工业技术创新。具体来说，有以下三个方面：

　　一是工业创新驱动战略加快推进，工业技术创新体系建设提速。国务院印发《“十二五”国家自主创新能力建设规划》，国务院办公厅发布《关于强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力的意见》。目标是到2015年，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是构建工信领域知识产权制度基础，取得重要进展。上半年，工信部启动实施了工业企业知识产权运用能力培育工程和产业知识产权风险评估与预警工程。公布《工业知识产权管理与评估指南》（征求意见稿），标志着我国工业知识产权工作规范化和制度化迈出了实质性步伐。三是工信系统质量品牌建设提速。国务院办公厅印发《贯彻实施质量发展纲要2013年行动计划》，强调落实企业质量安全社会责任，开展全国“质量月”等系列主题活动，强化质量工作考核激励。工信部组织开展了“工业质量品牌能力提升专项行动”、“深化品牌培育试点工作”等。

　　但是，在全球技术创新竞争加剧的背景下，国际经济形势仍不稳定，国内工业技术创新仍然存在一些问题和不足：工业技术创新政策推进力度不足；产业研发体系不健全，共性技术成为瓶颈；知识产权对工业技术创新支撑作用有待加强。

　　因此，我国工业技术创新政策在2013年下半年乃至未来发展方向上将在优化创新政策体系、产业研发政策、知识产权制度及质量品牌方面继续努力。据此，《预测》提出以下相关对策的建议：进一步加大工业技术创新政策力度，健全产业研发政策支持体系，完善知识产权保护政策体系，强化质量工作责任制，培育“中国制造”品牌。 （任奕奕）