阳春将至，乍暖还寒。在经济危机的影响下，国家迅速出台了扩大内需的政策，做出了坚决抵御危机的强力姿态，但如何对经济危机进行有方向、有步骤、有组织的应对，仍然是一个关键的问题。在这种时刻，十大产业的调整与振兴规划火线出炉，为产业的振兴吹响了嘹亮的号角。

　　其实，我们不难发现，这一系列规划从短期来看，将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，切实减轻企业负担，增加企业收入；而从长远来看，其对中国产业升级改造、结构调整等宏大进程也将产生深远的影响。有人认为，其中很多明确的措施，即便没有经济危机，也将是中国产业今后必将采取的解决之道，产业振兴规划恰恰能够凭借这样的特殊时机，得到更加切实有力的贯彻实施。而随着各行业规划细则的相继推出，这种趋势将更加明显。

　　  而自动化作为产业升级、提高竞争力的“利器”，自然也将在这样的大势中扮演重要的角色。本期封面故事对此次十大产业振兴与调整做了纵向梳理与横向剖析，对其为自动化产业带来的影响与机遇也进行了展望与点评。希望您能与我们共同探察自动化在这场变革中的机遇与挑战。

　　 汽车产业

　　【利好】

　　从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车按5％征收车辆购置税。

　　支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。

　　今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。

　　实施新能源汽车战略。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。

　　【任务】

　　培育汽车消费市场。

　　推进汽车产业重组。

　　支持企业自主创新，实施技术改造专项。

　　实施新能源汽车战略。

　　实施自主品牌战略，实施汽车产品出口战略。

　　发展现代汽车服务业。

　　【举措】

　　减征乘用车购置税。

　　开展“汽车下乡”。

　　清理取消限购汽车的不合理规定。

　　促进和规范汽车消费信贷。

　　完善汽车企业重组政策。

　　加大技术进步和技术改造投资力度。

　　推广使用节能和新能源汽车。

　　落实和完善《汽车产业发展政策》。

　　钢铁产业

　　【要求】

　　落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。

　　严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。

　　推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。

　　【任务】

　　保持国内市场稳定，改善出口环境。

　　严格控制钢铁总量，加快淘汰落后。

　　促进企业重组，提高产业集中度。

　　加大技术改造力度，推动技术进步。

　　优化钢铁产业布局，统筹协调发展。

　　调整钢材品种结构，提高产品质量。

　　保持进口铁矿石资源稳定，整顿市场秩序；开发国内外两种资源，保障产业安全。

　　【举措】

　　调整部分产品的进出口税率。

　　加大技术进步及技术改造投入。

　　完善落后产能退出机制。

　　完善企业重组政策。

　　适时修订钢铁产业政策。

　　实现钢铁与相关产业协调发展。

　　继续实施有保有压的融资政策。

　　纺织工业

　　统筹国际国内两个市场：积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业用纺织品的应用。

　　加强技术改造和自主品牌建设：推进高新技术纤维产业化，提高纺织装备自主化水平，培育具有国际影响力的自主知名品牌。

　　加快淘汰落后产能：制定和完善准入条件，淘汰能耗高、污染重等落后生产工艺和设备。

　　优化区域布局：东部沿海地区要重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的纺织产品。

　　加大财税金融支持：将纺织品服装出口退税率由14%提高至15%。

　　船舶工业

　　【任务】

　　稳定船舶企业生产；扩大船舶市场需求；发展海洋工程装备；积极发展修船业务；支持企业兼并重组；加强技术改造，提高自主创新能力。

　　【举措】

　　鼓励金融机构加大船舶出口买方信贷资金投放。

　　将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。

　　在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项，支持高技术新型船舶、海洋工程装备及重点配套设备研发。

　　装备制造业

　　【任务】

　　结合钢铁、汽车、纺织等大产业的重点项目，推进装备自动化。

　　推进结构调整，转变产业增长方式。支持装备制造骨干企业进行联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团。加快完善产品标准体系，发展现代制造服务业。

　　【举措】

　　充分利用增值税转型政策，推动企业技术进步。

　　在新增中央投资中安排产业振兴和技术改造专项。

　　建立使用国产首台(套)装备风险补偿机制。

　　增加出口信贷额度，支持装备产品出口。

　　鼓励开展引进消化吸收再创新，对部分确有必要进口的关键部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。

　　加强企业管理和职工培训，改进生产组织方式，提高生产效率和产品质量。

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　　轻工业

　　【任务】

　　积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。

　　加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。

　　加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度。

　　加强企业管理，全面提高轻工产品质量。

　　【举措】

　　规划将临时降低酒及酒精、化妆品、贵重首饰、高档手表等商品的消费税，提高进口高档消费品关税。

　　将继续提高家电、家具、皮革、五金等轻工631项商品的出口退税率，使之恢复到2007年7月1日前的水平。

　　有色金属产业

　　【任务】

　　稳定和扩大国内市场，改善出口环境。调整产品结构，满足电力、交通、建筑、机械、轻工等行业需求。支持技术含量和附加值高的深加工产品出口。

　　严格控制总量，加快淘汰落后产能。

　　加大技术改造和研发力度，推动技术进步。开发前沿共性技术，提高装备工艺水平和关键材料加工能力。

　　促进企业重组，优化产业布局，加强企业管理和安全监管，提高产业竞争力。

　　充分利用国内外两种资源，增强资源保障能力。

　　加快建设覆盖全社会的有色金属再生利用体系，发展循环经济，提高资源综合利用水平。

　　【举措】

　　国家安排贷款贴息支持企业技术改造，抓紧建立国家收储机制，调整产品出口退税率结构。

　　电子信息产业

　　【任务】

　　完善产业体系，确保骨干产业稳定增长，着重增强计算机产业竞争力。

　　立足自主创新，突破关键技术，着重建立自主可控的集成电路产业体系，突破新型显示产业发展瓶颈，提高软件产业自主发展能力。

　　【举措】

　　落实内需带动，拓展电子信息产品应用和产业发展空间。

　　加大投入，集中力量实施六大工程，鼓励引导社会资金投向电子信息产业。

　　强化自主创新能力建设。加快实施相关国家科技重大专项，支持优势企业兼并重组，完善公共技术服务平台。

　　促进发展服务外包，支持企业“走出去”，建立研发、生产基地和营销网络。

　　调整高新技术企业认定目录和标准。继续保持电子信息产品出口退税力度，进一步发挥出口信贷和信用保险的支持作用。扩大中小企业集合发债试点。

　　石化产业

　　【任务】

　　保持产业平稳运行：拉动石化产品消费，完善能源产品价格形成机制。

　　提高农资保障能力：调整化肥农药生产结构，完善化肥淡储制度。

　　统筹重大项目布局：抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目。

　　控制总量淘汰落后产能：停批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目。

　　加大政策扶持：抓紧落实成品油储备，完善税收政策。

　　完善公司治理结构：提高管理。

　　物流业

　　积极扩大物流市场需求，促进物流企业与生产、商贸企业互动发展；加快企业兼并重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业；推动能源、矿产、汽车、农产品、医药等重点领域物流发展；加强物流基础设施建设。

　　振兴物流业的九大重点工程：包括多式联运和转运设施、物流园区、城市配送、大宗商品和农村物流等。

　　
  评点规划：政策支持与行业导向相结合

　　截至发稿时，十大产业调整与振兴规划均已获得原则性通过，而针对各产业的细则也将相继推出。从这些原则性规划或细则的各项内容中进行横向剖析，我们不难发现，此次产业振兴规划既从现状出发，提出了切实的指导性意见；同时又从保护产业的角度，为企业打造了颇具保障性的政策托盘。

　　毕竟是处于经济寒冬的大环境，政策在保障性方面的力度不同以往。总体上看，其中五大方面的措施是最为切中要害的。

　　积极拉动需求

　　在经济过冬的大环境下，如何扩大各行业市场需求这一问题确实最引人关注，而各项规划针对各行业提出的政策措施部分，也无不将与此相关的内容置于首位。值得一提的是，对扩大需求的关注角度和解决方案都更为务实和合理，如对国内外需求比例的统筹调整，在多个行业的规划细则或方案大纲中都被明确提出，这对调整需求结构、拓展新需求等都具有重要指导意义。

　　减轻税费负担

　　一直以来，税费杠杆在产业调整中的作用都是非常显著的，这一类的措施也往往被人们视为反映政府决心的衡量标志。而伴随此次产业调整与振兴规划的税费调整，范围和力度均值得期待。这其中既包含充分利用增值税转型等惠及设备采购者的内容，也包含降低部分商品购置税、提高出口退税比例等有利于拉动消费需求的内容，可谓是双管齐下。

　　加大信贷支持

　　对企业来说，经济危机导致的信贷压力激增对资金链条存在着不小的冲击，这也使各产业对来自政策层面的支持充满渴求。在国际经济环境普遍不容乐观的情况下，为了鼓励部分产业的出口，此次规划尤其在出口信贷上着墨不少，船舶业、装备制造业以及电子信息产业等在这方面都有相当程度的受益。

　　鼓励兼并重组

　　兼并重组可以说是跨行业的需求，在此次入选的绝大部分产业的调整与振兴规划大纲里，都提到了要通过兼并重组优化产业布局。这也显示出，各大产业在这方面都存在着操作空间。无论是要从根本上实现全行业的优化和高效，还是要打造出一批具有竞争力的优势品牌企业，兼并重组都是一条必由之路。

　　设立专项资金

　　作为力挽狂澜的重大砝码，中央财政投入及追加的巨额投资的确可观，而其能否用在“刀刃”上，也成为了颇受关注的问题。事实上，除投资各类项目外，覆盖各行业的一系列专项资金也成为了国家投资的一个重要组成部分，而且这些专项资金对产业都带有明确的引导性和鼓励性，如针对技术改造创新等，这将是产业升级的一个有力助推。

　　同时，在保护企业的前提下，规划也提出了多项任务与要求，以确保产业届时能够从保增长的短期目标过渡到稳定发展振兴的长期规划。以下几方面的指导性意见，无疑是最引人注目的。

　　节能环保

　　此次各行业振兴规划，对节能环保的要求都比较重视。这其中既包括对新能源汽车等最终产品的大力推动，也包括对一些重型工业提高在生产过程中的能效标准的督导。既要在关键时刻强有力地振兴产业，又要确保产业长期可持续发展。这对一些近来着眼于节能环保产品的自动化厂商来讲，是一个重大的市场利好。

　　鼓励技术升级与自主创新

　　对产业的技术升级而言，相当大的一个组成部分是实现生产过程与设备的信息化、自动化。尽管近些年来，这方面的进展一直很快，相应的市场也持续火爆，但产业多层次并行发展的现状仍为自动化设备留有相当大的市场空间。在自主创新上，各企业不仅要在设备的使用上提高技术含量，更需要大力引进先进的系统开发平台，提高自身技术再开发能力，培养核心技术实力。

　　加强企业管理

　　在几大产业的规划中，都提到了对于提高企业管理能力的要求。在这方面，长期依靠的是企业管理者与相关的体制引导，一些先进技术作为企业精细化管理的“利器”，在各产业中的利用还存在很大可开发的空间。其实，之前对ERP、MES等系统的引入和逐渐普及，已经为这一趋势拉开了大幕。针对企业整体提供解决方案的供应商，将在这一领域发现更广阔的用武之地。